韓長賦:扎實推進貧困地區產業發展 為高質量打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐

3月6日,習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話,充分肯定了脫貧攻堅取得的決定性成就,深刻分析了打贏脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰,對克服新冠肺炎疫情影響、凝心聚力打贏脫貧攻堅戰、高質量完成脫貧攻堅目標任務做出全面部署。習近平總書記的重要講話,為我們奪取脫貧攻堅戰全面勝利、確保全面建成小康社會,進一步指明了前進方向、提供了根本遵循,更加堅定了我們決戰決勝脫貧攻堅的信心和決心。農業農村部門作為產業扶貧牽頭部門,必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,進一步增強責任感使命感,扛好政治責任,勇于攻堅克難,狠抓工作落實,扎實推進產業扶貧,為高質量打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。

深入學習領會習近平總書記關于產業扶貧工作的重要論述

習近平總書記高度重視產業扶貧,對產業扶貧工作親自部署、親自推動。在2015年中央扶貧開發工作會議上,習近平總書記將發展生產脫貧一批擺在精準脫貧“五個一批”的首位。此后,他多次就產業扶貧發表重要講話、作出重要指示,每次到貧困地區調研考察,必看產業基地,必講產業扶貧,反復強調發展產業是實現穩定脫貧的根本之策,要把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。今年以來,習近平總書記站在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的歷史高度,結合應對新冠肺炎疫情影響的新形勢新情況,又對產業扶貧作出了一系列重要指示,提出一系列工作要求。在決戰決勝脫貧攻堅座談會上,他強調,要加大產業扶貧力度,要注重長期培育和支持種植業發展;要組織好產銷對接,開展消費扶貧行動,多渠道解決農產品賣難問題;用好產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策,促進扶貧產業持續發展。習近平總書記前段時間在陜西、山西、寧夏等地考察時,都專門實地查看產業扶貧基地,為貧困地區產業發展把脈問診,強調發展扶貧產業,重在群眾受益,難在持續穩定;要因地制宜發展區域特色產業,把小品種做成大產業,做成全國知名品牌;要延伸產業鏈,建立更加穩定的利益聯結機制,確保群眾持續穩定增收。

習近平總書記關于產業扶貧的一系列重要指示,既有理論指導、也有具體要求,既有長遠判斷、又有當下部署,具有鮮明的思想性、針對性和實踐性,是做好產業扶貧工作的科學指南。學習貫徹習近平總書記關于產業扶貧的重要論述,要深刻認識發展產業是高質量脫貧的根本之策,產業發展既是增強貧困地區發展基礎、增強造血功能的主要依托,也是增加貧困群眾經營性和就業收入、增強內生動力和發展信心的重要途徑。要把發展產業擺在更加突出的位置,以更有力的舉措,調動聚合各方資源,推動貧困地區發展壯大產業,以產業發展促進農民持續增收。要注重推動扶貧產業可持續發展,產業培育是一項長期系統工程,產業規模的形成、產業鏈條的拓展、產業體系的完善,均需持續用力、久久為功。脫貧攻堅即將收官,但貧困地區產業發展不能收官。要遵循產業規律,注重長期培育和系統支持,促進現有扶貧主導產業持續發展,決不能半途而廢。要因地制宜突出特色發展產業,貧困地區大多生物資源豐富、生態環境優良、民族風情獨特,發展優勢特色產業得天獨厚。要立足資源稟賦和市場需求,進一步優化產業布局和主導產業,切實發揮特色、提高品質、提升效益,努力把特色資源優勢轉變成產品優勢、產值優勢。要堅持走一二三產業融合發展的路子,融合是今后一個時期鄉村產業發展的趨勢,也是讓貧困群眾更多分享產業增值收益的重要路徑。要推動貧困地區特色種養業標準化、綠色化發展,大力發展農產品加工流通業和新產業新業態,加快產業融合發展和全鏈條開發,將扶貧產業培育成帶動脫貧和當地經濟發展的支柱性產業。要保持聯農帶貧富民的發展初心。產業扶貧,發展產業只是手段,帶動脫貧增收才是目的。要強化產業聯貧帶貧政策導向,完善利益聯結機制,推動新型經營主體帶著貧困戶一起搞產業、謀發展,通過直接參與生產、就地就業務工、資產股份合作等多種形式,讓貧困戶從產業發展中獲得更多收入,并不斷提升自我發展的能力,逐步走上致富的道路。

不折不扣完成產業扶貧目標任務,推進扶貧產業持續發展穩定帶貧

近年來,各地各部門認真貫徹習近平總書記重要論述和中央決策部署,強化政策支持,扎實推進工作落實,產業扶貧取得了重大進展和顯著成效。貧困地區特色優勢主導產業初步形成。22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣都編制了產業扶貧規劃,實施扶貧產業項目超過100萬個、建成扶貧產業基地超過10萬個,每個貧困縣基本都形成了特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業,有條件的貧困村都建立了“一村一品”特色產業基地。貧困地區帶貧新型經營主體加快培育。832個貧困縣已累計培育市級以上龍頭企業1.44萬家,發展農民合作社71.9萬家。通過訂單生產、土地流轉、就地務工、生產托管、股份合作、資產租賃等方式,超過三分之二的貧困戶與新型經營主體建立了利益聯結關系。貧困地區農產品產銷對接渠道不斷拓寬,產品知名度和市場競爭力顯著增強。產業扶貧科技人才幫扶力量不斷強化。全國4400多個農業科研單位和技術部門、15000多名專家參與產業扶貧,832個貧困縣累計組建4100個技術專家組,選聘26萬名產業發展指導員,招募4200多名特聘農技員,培育創業致富帶頭人36萬人,為產業發展提供了有力支撐。扶貧產業帶貧增收致富效果全面顯現。建檔立卡貧困人口中,90%以上得到了產業扶貧和就業扶貧支持,三分之二以上主要靠外出務工和產業脫貧。產業扶貧已經成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、減貧效果最好、可持續性最強的扶貧舉措。在產業扶貧的有力支撐下,全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,年均增幅30.2%。同時,我們也要看到,貧困地區產業發展總體起步較晚,還沒有形成成熟的產業體系,很多集中在種養環節,鏈條比較短,加工跟不上,一些地方冷藏保鮮、物流配送、品牌培育等還比較滯后,現在只是做到了產業“從無到有”,實現產業“從有到優”還有很長的路要走。特別是今年新冠肺炎疫情,打亂了貧困地區生產流通秩序,對扶貧產業發展產生了較大影響。

今年的產業扶貧工作,既要加快未脫貧人口脫貧,又要鞏固脫貧成果防止返貧,還要研究探索與鄉村產業振興相銜接,時間緊、任務重。必須以習近平總書記關于產業扶貧重要論述為指導,加強統籌協調,強化措施落地,拿出決戰決勝的精神狀態把各項工作抓得緊而又緊、實而又實,努力將新冠肺炎疫情影響降到最低,為圓滿完成脫貧攻堅目標任務奠定堅實基礎。重點抓好六方面工作。一是千方百計降低新冠肺炎疫情對產業扶貧的影響。認真落實中央統籌推進疫情防控和脫貧攻堅的部署要求,持續跟蹤調度疫情對產業扶貧影響,推動應對疫情支持產業發展的相關政策措施在貧困地區落實落地。開通熱線電話,組織有關協會、流通企業、電商平臺開展專項對接,及時了解和解決貧困地區農畜產品滯銷賣難問題。指導貧困地區認真落實應對疫情影響擴大農村就業促進農民增收意見,推動帶貧龍頭企業、休閑農業和鄉村旅游、農村中小微企業等加快復工達產。二是加快推動“三區三州”和未摘帽縣產業發展。按照習近平總書記聚焦“三區三州”等深度貧困地區、瞄準突出問題和薄弱環節狠抓落實的要求,完善52個未摘帽縣產業發展臺賬并強化跟蹤指導,推動各方面政策、資金向未摘帽縣和深度貧困地區聚焦發力。深入實施“三區三州”農畜產品營銷、科技扶貧服務等六大行動,及時解決深度貧困地區產業發展難題。在52個未摘帽縣逐一建立產業技術顧問組,幫助編制完善產業發展規劃,全面開展技術指導和咨詢服務。三是推進貧困地區優勢特色產業提質增效。組織貧困縣編制“十四五”優勢特色產業發展規劃,推動扶貧主導產業接續發展,加快全產業鏈開發。放寬部分項目貧困地區申報條件,支持發展綠色高效特色種養業。支持貧困地區建設現代農業產業園、農業產業強鎮、特色產業集群,提升標準化生產、儲藏保鮮、加工營銷等設施裝備水平。推動貧困村“一村一品”發展,支持有條件的貧困地區創建美麗休閑鄉村。四是構建扶貧產品產銷銜接長效機制。深入開展消費扶貧行動,舉辦線上線下貧困地區農產品產銷對接活動,推動批發市場、大型超市、電商平臺與貧困地區建立穩定產銷關系。支持貧困地區打造農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌,提升社會知名度和市場競爭力。加快貧困地區農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,實現錯峰銷售、止損增效。強化特色農產品市場信息監測、預警、發布,完善電商服務網點體系,促進扶貧農畜產品出村進城。五是大力培育聯貧帶貧主體。在“育主體”“帶農戶”兩個方面同時下功夫,組織更多農產品加工、物流營銷、電商等大中型龍頭企業到貧困地區投資興業,推動貧困地區農民合作社規范化發展。建立帶貧主體政策扶持與帶貧效果掛鉤機制,支持帶貧效果好的新型經營主體做大做強。大力推廣訂單生產、就地務工、股份合作等帶貧模式,推動貧困戶與帶貧主體建立穩定利益聯結關系。加大農技推廣特聘計劃實施力度,強化技術指導和社會化服務,把貧困群眾引入現代農業發展軌道。六是推動產業扶貧與鄉村產業振興有機銜接。按照習近平總書記推進全面脫貧與鄉村振興銜接的要求,開展產業扶貧與鄉村產業振興有機銜接研究,總結脫貧摘帽縣推進銜接的成功經驗做法,推動產業扶貧幫扶資源和政策舉措有序轉到鄉村產業振興。開展推進特色產業持續發展現場觀摩,引導脫貧摘帽縣繼續加大產業發展資金項目投入,注重產業扶貧風險防范,為鞏固拓展產業扶貧成果、接續推進鄉村產業振興打下堅實基礎。

(作者系農業農村部黨組書記、部長)

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責任編輯:李鷗
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