“六保”財政政策促“三農”穩定發展

核心提示: 財政是國家治理的基礎和重要支柱,全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉“六保”任務,是落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求的重要舉措。財政部為幫助社會各界及時、準確掌握和適用“六保”財政政策措施,從政策受益者和政策落實者角度,分類梳理了出臺的政策措施,形成了《“六保”財政政策措施問答》。記者從中節選涉及“三農”方面的政策和措施,以供三農人了解掌握。

財政是國家治理的基礎和重要支柱,全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉“六保”任務,是落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求的重要舉措。財政部為幫助社會各界及時、準確掌握和適用“六保”財政政策措施,從政策受益者和政策落實者角度,分類梳理了出臺的政策措施,形成了《“六保”財政政策措施問答》。記者從中節選涉及“三農”方面的政策和措施,以供三農人了解掌握。

引導農民工轉移就業,加大就業扶貧力度

在引導農民工安全有序轉移就業方面,一是2020年6月底前,允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金,支付記錄良好的企業可免繳。二是對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區域有組織勞務輸出的,給予就業創業服務補助。三是對吸納貧困勞動力就業規模大的企業,通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。

在促進勞動者多渠道就業創業方面,扶持創業帶動就業。對返鄉農民工首次創業且正常經營1年以上的,有條件的地區可給予一次性創業補貼。支持靈活就業和新就業形態,對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿,仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。繼續組織實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目,擴大征集應屆高校畢業生入伍規模,擴大就業見習規模,適當提高補貼標準。

在促進大學生就業、吸引優秀高校畢業生到農村學校任教等方面,2020年,財政部配合教育部增加農村義務教育學校特崗教師招聘計劃5000人,達到10.5萬人,支持地方補充優化鄉村學校教師隊伍,優先滿足“三區三州”等深度貧困地區,特別是52個掛牌督戰地區、疫情嚴重地區村小、教學點的教師補充需求。

在加大就業扶貧政策支持力度,著力提高勞務組織化程度方面,一是扶持貧困地區發展一批扶貧車間、社區工廠、衛星工廠、就業驛站等載體,為貧困勞動力創造更多就地就近就業崗位。二是對農民專業合作社、扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,根據吸納人數,給予一定期限的職業培訓補貼,最長不超過6個月。三是支持有條件的地區對吸納貧困勞動力就業數量多、成效好的就業扶貧基地,按規定通過就業補助資金等給予一次性資金獎補。四是對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的貧困勞動力和農民工等返鄉下鄉人員,可給予一次性創業補貼。五是對各級公共就業服務機構針對貧困勞動力開展職業指導、專場招聘等就業服務活動的,給予就業創業服務補助,并適當提高補助標準。六是對市場主體開展貧困勞動力輸出的,可通過就業創業服務補助購買基本服務成果。以上政策執行期限截止2021年12月31日。

出臺糧油產業獎勵政策,推動農業高質量發展

在中央財政對產糧大縣實施獎勵方面,中央財政出臺獎勵政策,對產糧大縣(包括常規產糧大縣、超級產糧大縣)實施獎勵。獎勵辦法對常規產糧大縣、超級產糧大縣的入圍條件及獎勵資金分配、測算數據來源、獎勵資金撥付及用途等作了詳細規定。獎勵資金分配以糧食商品量、產量、播種面積、績效評價情況作為獎勵因素,上述各因素所占權重分別為60%、20%、18%、2%。

在支持地方油料生產和產業發展方面,中央財政出臺產油大縣獎勵政策,對產油大縣的入圍條件及獎勵資金分配、測算數據來源、獎勵資金的撥付和用途等作了詳細規定。獎勵資金根據近三年各省份分品種油脂產量測算分配。獎勵資金與省級財力狀況掛鉤,不同地區采取不同的獎勵系數(同常規產糧大縣獎勵)。獎勵資金由中央財政測算分配到各省份,由各省份制定本省份具體獎勵方案,確定入圍獲獎縣,并將獎勵資金撥付到縣。獎勵資金用于扶持油料生產和產業發展,特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。

在支持糧食主產省糧油生產和產業發展方面,中央財政出臺商品糧大省獎勵政策,對13個糧食主產省給予獎勵。獎勵辦法對商品糧大省獎勵入圍條件、獎勵資金分配、測算數據來源、獎勵資金的撥付和用途等作了詳細規定。獎勵資金以糧食商品量、績效評價情況作為獎勵因素,兩個因素所占權重分別為98%、2%。獎勵資金與省級財力狀況掛鉤,不同地區采取不同的獎勵系數(同常規產糧大縣獎勵)。

在促進民族種業發展方面,中央財政出臺制種大縣獎勵政策,在農業農村部認定的制種大縣(農場)范圍內,選擇重點縣(農場)給予獎勵。獎勵資金實行定額補助,對不同品種、不同規模的制種大縣給予不同額度的獎勵補助。獎勵資金由獲獎縣用于制種基地基礎設施建設、制種監管、新品種科技試驗示范、儀器設備購置等制種產業發展相關支出。

在促進增加優質糧油供給方面,中央財政出臺“優質糧食工程”獎勵政策,對有建設“優質糧食工程”需求的省份實施獎勵。根據中央財政預算安排、有關部門審核確認的地方“優質糧食工程”實施方案、績效評價結果等因素對地方給予獎勵。獎勵資金由省級財政用于支持本省份實施“優質糧食工程”。

在調整完善農業“三項補貼”方面,將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。用于耕地地力保護的補貼資金,其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民,補貼依據、標準由省級人民政府自定。用于糧食適度規模經營的補貼資金,鼓勵各地采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式,支持新型經營主體發展多種形式的糧食適度規模經營。近幾年,重點支持建立健全農業信貸擔保體系。

在2020年中央財政安排資金推進農業高質量發展方面,繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費,支持深化農業供給側結構性改革。重點聚焦5個方面的任務:一是扎實推進產業扶貧。進一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區三州”等深度貧困地區和未摘帽貧困縣傾斜。二是保障重要農產品有效供給。擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積。支持加快恢復生豬生產,實施奶業提質增效行動,增加綠色優質農產品供給。三是加強現代農業設施建設。完善優化農機購置補貼,支持新型農業經營主體建設農產品倉儲保鮮設施,推動解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題。四是大力發展富民鄉村產業。培育優勢特色產業集群,加快建設現代農業產業園和農業產業強鎮,促進家庭農場和農民合作社高質量發展,健全農業社會化服務體系,扶持帶動小農戶發展。五是推進農業綠色發展。全面落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案,啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃,強化農業生態環境治理,加快形成農業綠色生產方式。

推動冷鏈和生豬行業建設,延長稅收優惠政策時限

在農產品冷藏保鮮冷鏈物流設施建設方面,中央財政將大力支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,著力提升田頭市場鮮活農產品倉儲保鮮能力、商品化處理能力,從源頭解決農產品冷鏈物流“最先一公里”問題。在支持區域上,將以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區為重點,并突出鄉鎮和中心村。在補助對象上,將以家庭農場、農民合作社為支持重點。在補助環節上,將重點依托田頭市場,支持建設節能型通風貯藏設施、機械冷庫、氣調貯藏庫等倉儲保鮮設施。

在支持生豬穩產保供方面,中央財政在2019年出臺的臨時貸款貼息政策基礎上,進一步完善臨時貸款貼息補助政策,將享受臨時貸款貼息補助政策的規模豬場條件,由年出欄5000頭以上調整為年出欄500頭以上,新納入支持范圍的支持對象貼息期間為2020年1月1日至2020年12月31日。省級農業信貸擔保機構要為符合擔保要求的種豬場(含地方豬保種場)和年出欄500頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務,對于200萬元至1000萬元(含)之間的擔保項目,納入政策性業務考核范圍的有效期延長至2020年12月31日,并可按規定享受擔保費用補助和業務獎補政策。

在支持小微企業、個體工商戶和農戶的普惠金融服務方面,國家出臺的《財政部 稅務總局關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》《財政部 稅務總局關于小額貸款公司有關稅收政策的通知》《財政部 稅務總局關于支持小微企業融資有關稅收政策的通知》《財政部 稅務總局關于租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》中規定于2019年12月31日執行到期的稅收優惠政策,實施期限延長至2023年12月31日。

在做好為小微企業和“三農”主體融資增信工作方面,2020年,國家融資擔保基金要力爭新增再擔保業務規模4000億元,投資10家支小支農成效明顯的地市級政府性融資擔保機構。國家融資擔保基金和地方各級政府性融資擔保再擔保機構對小微企業減半收費,力爭將綜合融資擔保費率降至1%以下。

改善義務教育薄弱環節,強化財政專項扶貧資金管理  

在做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作經費保障方面,2019年,設立共同財政事權轉移支付——義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金,2019-2020年安排587億元。中央財政在分配資金時,重點向“三區三州”等深度貧困地區,尤其是脫貧攻堅掛牌督戰地區傾斜。

在做好家庭經濟困難學生資助、提高資助精準度方面,學前教育階段支持引導地方建立學前教育資助政策體系,中央財政給予獎補;義務教育階段實施城鄉義務教育學生“兩免一補”政策,對城鄉義務教育學生(含民辦學校學生)免除學雜費,免費提供教科書,對家庭經濟困難學生提供生活補助;在普通高中教育階段,實施國家助學金和建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費政策;在中等職業教育階段,對一、二、三年級在校生中所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費;一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生享受國家助學金;在本專科、研究生教育階段,建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主,“三助”崗位津貼、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、學費補償貸款代償等為輔的資助政策體系。

在做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作方面,中央財政不斷優化政策舉措。一是明確對已經實現穩定脫貧的地方,可根據實際情況統籌安排專項扶貧資金,支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。已經實現穩定脫貧的貧困縣,還可統籌安排整合資金用于非貧困村貧困人口脫貧。二是各地要將支持貧困地區農業特色產業發展作為鞏固脫貧成果和銜接推進鄉村振興的重點,帶動貧困勞動力務工就業,進一步提高用于產業發展的財政專項扶貧資金和其他整合資金的占比,補齊農村飲水安全運行維護等必要的農村公益性基礎設施短板需要。三是貧困縣根據剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效需要,統籌安排整合資金項目,不得安排未納入脫貧攻堅項目庫管理的非扶貧項目。四是已穩定脫貧的貧困縣可適當安排整合資金,用于以村容村貌干凈整潔為目標的必要的農村人居環境整治項目。五是堅持因地制宜推進資產收益扶貧工作,堅守發展特色產業、壯大縣域經濟的初心,堅決糾正簡單入股分紅、明股實債、扶貧小額信貸“戶貸企用”等各類借資產收益扶貧名義實施的違規行為。進一步規范項目收益分配,完善減貧帶貧機制,帶動貧困戶參與產業發展并通過勞動獲得報酬,防止“養懶漢”。

在財政專項扶貧資金分配測算方面,中央財政測算分配2020年專項扶貧資金時,適當傾斜支持受疫情影響較重地區。一是測算安排14億元,傾斜支持受疫情影響較重的湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西7省。二是測算安排4億元,獎勵吸納貧困勞動力跨省就業規模較大的江蘇、浙江、福建、廣東等東部4省,鼓勵東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動力跨省就業。

在農村危房改造方面,中央農村危房改造的支持對象主要是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。在完成4類重點對象危房改造任務的基礎上,地方可根據當地實際情況,適當擴大對象范圍,將農村危房改造補助資金用于抗震設防烈度7度及以上地區農房抗震改造以及其他低收入農戶基本住房安全保障支出。

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責任編輯:白玲
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