遼寧省農業農村廳關于印發遼寧省農村集體產權制度改革整省試點方案的通知

遼農綜〔2020〕112號 

各市農業農村局、沈撫示范區產業發展局: 

按照《中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部關于商請全面推開農村集體產權制度改革試點有關事項的函》(中農函〔2020〕2號)的工作要求,我省申報了農村集體產權制度改革整省試點,目前試點方案已經中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部批復同意,現印發給你們,并就有關工作提出如下要求,請一并貫徹執行。 

一、按時完成產權制度改革任務。截至6月1日,全省集體經濟組織登記賦碼率超過98%,打證率超過75%,還有部分地區沒有完成改革任務。按照我省試點方案工作要求,今年年底前基本完成登記賦碼頒證工作,請各市加大工作力度,未完成改革的地區要組織力量,抓住關鍵環節,有力有序推進。已基本完成改革的地區要指導集體經濟組織組好年度收益分配、改革檔案的收集整理和保管等工作。 

二、積極探索、大膽實踐。各地要在條件具備地區就村社分離、股權流轉、股權抵押、有償退出方式、程序、辦法等方面大膽探索,創新發展壯大村集體經濟有效形式。要及時發現總結提煉好的產改典型,形成可復制可推廣經驗。 

三、切實做好集體資產年度清查工作。各市要加快進度,加強督導督查,指導各地倒排工期,全力推進,切實做好2018年、2019年度集體資產清查核實和數據審核錄入工作。 

四、按時報送產權制度改革工作總結報告。第四批試點市連同所轄試點縣總結報告于6月底前、其他各市(不包括鞍山市、盤錦市)于10月底前,將產權制度改革總結報告以市政府文件形式連同電子版報省農業農村廳。 

聯系人:張志超(省農村經濟指導中心) 

電 話:23447847 

郵 箱:lnnb8861@163.com 

附件:遼寧省農村集體產權制度改革試點方案 

遼寧省農業農村廳  

2020年6月11日 

(主動公開) 

附件 

遼寧省農村集體產權制度改革試點方案 

為加快推進農村集體產權制度改革,根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》《中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于商請全面推開農村集體產權制度改革試點有關事項的函》有關要求,結合實際,制定本方案。 

一、基礎條件 

2017年,遼寧省正式啟動農村集體產權制度改革,穩步開展了清產核資、集體經濟組織成員身份確認、股份量化、登記賦碼頒證等工作。截至2019年底,全省已有9880個村(包括自然村)完成登記賦碼工作,占全部行政村總數的80%,具備了全省域推進改革的基礎條件。 

(一)組織體系健全。省級成立了由分管副省長任組長的產權制度改革領導小組,市、縣、鄉均成立了由黨委、政府主要領導任組長的領導小組。印發了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》《遼寧省農委辦公室關于印發農村集體產權制度改革工作實施方案》等文件,市、縣、鄉、村均制定了實施方案,以縣為單位制定了成員身份認定指導意見,明確了目標任務,為全面推進改革提供了健全的領導體系和強有力的組織保障。 

(二)集體家底清楚。自2017年起,在全省開展了清產核資工作,將集體資產按照資源型、經營性、非經營性分類核查登記,清理了債權債務,明晰了產權歸屬。2018年底,清產核資工作全部結束。2019年,開展了全省性的交叉互檢工作,督促和指導各地區査缺補漏、完善措施,進一步摸清了集體家底,為開展集體股份合作制改革、提高農民財產性收入邁出了成功的第一步。 

(三)工作基礎扎實。圍繞集體產權制度“改什么”“怎么改”“改革和不改有什么區別”等農民群眾普遍關注的問題,累計開展宣傳培訓700余次,6萬余人次參訓,基本做到基層工作人員全覆蓋,統一了各級農經千部思想認識,提高了改革實戰技能,形成了全省上下齊抓共推集體產權制度改革的良好氛圍。通過總結6個市、21個縣共3批農村集體產權制度改革國家級試點和374個省級試點村的經驗,分別對純農業村、資源型村、城郊村和空殼村總結出了不同的改革路徑,收集整理了改革中遇到的共性問題,探索性地提出了解決方案,形成了一批可復制、可推廣的典型做法,為全面推進改革積累了經驗 

二、主要任務 

(一)全面完成集體經營性資產股份合作制改革。繼續推進剩余20%村產權制度改革工作。對于外來人口多、戶籍變化大、人員構成復雜的地區,按照成員股東、非成員股東、成員非股東類別做好成員身份確認,差別量化股份,既維護成員權益也兼顧對集體作過貢獻的群體利益,最大限度地促進農村社會和諧穩定。將政府撥款、減免稅費等形成的資產量化為集體和成員的股份,完善集體經濟組織章程,規范登記賦碼程序,健全集體收益分配制度,指導有收益的村合理提取公積公益金,并按章程規定給成員分紅。指導村集體經濟組織做好產權制度改革檔案收集、整理、保管等工作 

(二)探索完善集體資產股份權能。指導各地區結合實際探索集體資產股份有償退出的條件、程序及繼承辦法;與金融部門聯合,探索集體資產股份抵(質)押貸款辦法;在履行民主程序、控制股權比例的前提下,探索外來人員出資購買股份參與集體分紅的條件、程序、權限等,増強集體經濟內生發展能力。厘清改革前村成立的公司與村股份經濟合作社的關系,明晰各自責任、權利。 

(三)強化集體資產管理。健全農村集體資產監督管理制度,建立現金、長期投資、借款等內部控制制度,完善集體資產登記、保管、使用、處置等制度,建立集體資產臺賬,實行年度資產清查和定期報告制度。有條件的地區實行集體經濟組織與村委會賬務分設,探索政經分離內容和方式。加強鄉(鎮)農經隊伍建設,組織做好日常財務收支等定期審計,繼續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計。加強集體資源、資產流轉交易監管,建立全省農村產權交易信息服務平臺,豐富交易品種,完善資產評估、抵(質)押融資等功能,各地區集體資產、資源流轉都要納入平臺交易,防止集體資產流失。 

(四)拓寬集體經濟發展路徑。引導村集體通過“集體經濟組織+”的經營模式,建立健全集體經濟發展運行新機制。鼓勵利用農村承包地確權成果和集體閑置資產,通過自主開發、合資合作、投資入股等方式,盤活農村集體資產資源,因地制宜發展農村新產業新業態。鼓勵有條件的地區結合區域發展定位和產業發展整體規劃,探索多村聯合、強村帶弱村、村企聯手共建、政府定點幫扶和“飛地經濟”等多種形式,開展多元化經營,拓展集體經濟發展途徑。 

三、進度安排 

2020年7月底前,完成剩余的20%村成員身份確認和股份量化等工作。 

2020年12月底前,基本完成全省集體資產股份合作制改革,集體經濟組織登記賦碼頒證率達到95%以上,并積極宣傳農村集體產權制度改革典型和發展壯大集體經濟的經驗做法。 

2021年3月底前,加強重點難點問題研究,對個別矛盾突出、改革阻力大的村研究具體解決措施,進一步推進改革。 

2021年6月底前,組織開展“回頭看”,重點檢查各項規章制度是否建立,改革檔案是否齊全完整、管理是否規范等。 

2021年10月底前,匯總各地區改革情況,總結試點經驗和探索成果,完成試點工作總結,報送農業農村部。 

四、保障措施 

(一)加強組織領導。目前,全省大部分村完成了產權制度改革,工作已進入收尾沖刺階段,各級黨委、政府要切實提高對農村集體產權制度改革重要性和復雜性的認識,主要負責人特別是縣(市、區)、鄉(鎮)黨委書記要親自掛帥、親自過問、親自部署,承擔主體責任。各級農業農村部門要主動擔當作為,深入基層指導工作,引導支持基層探索更多原創性、差異化改革措施。 

(二)壓實工作責任。各地區要按照試點任務,細化分解,設定年度目標和時間節點,列出時間表、路線圖。已完成改革的地區要“回頭看”查遺補漏,結合實際情況,在村社管理、資產股份權能等方面進行有益探索。未完成改革的地區要組織力量,抓住關鍵環節,著力破解難題,確保按時保質完成改革任務。 

(三)強化調度督導。建立月調度工作機制,各市要于每月底前向省委農辦、省農業農村廳報送改革進展情況,同時要對所轄縣(市、區)情況加強調度,及時分析存在的問題,提出解決措施。省委農辦、省農業農村廳將在半年、年底兩個時段分別開展一次調研督導,指導各地區把工作落實落細。試驗任務結束時,各地區要開展自查自評,省相關部門組織抽查。 

(四)深入宣傳引導。各地區要進一步加強宣傳力度,充分利用電視、報紙、微信公眾號等,多渠道、多角度、多形式總結推廣典型經驗,及時報道好做法、好成果、好經驗。省農村集體產權制度改革辦公室不定期編發改革簡報,報道各地區工作進展和成效。 

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責任編輯:白玲
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